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发文单位:大化瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2020年08月12日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘实施方案的通知(大政办发〔2020〕75号)
发文字号:大政办发〔2020〕75号发布日期:2020年08月14日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘实施方案的通知(大政办发〔2020〕75号)

2020-08-14 10:27     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直和驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



大化瑶族自治县人民政府办公室

2020年8月12日

(此件公开发布)



大化瑶族自治县2020年度建档立卡贫困人口

生态护林员选聘续聘实施方案

为进一步加强管理,规范建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称“生态护林员”)选聘、续聘工作,根据《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则的通知》(桂林发〔2020〕10号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实中央“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求以及习近平总书记在山西主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,实现“生态补偿脱贫一批”任务目标。结合森林防火、资源管理、林地监督调整生态保护人员的聘请格局,确保达到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的目的。

二、基本原则

生态护林员选聘、续聘工作坚持“精准自愿、公正公开、稳定持续、统一管理”的原则。

(一)坚持精准到户的原则。生态护林员选聘对象为当地已建档立卡的贫困户,一户至多安排一人参与护林,以达到“聘用一人护林,带动一户脱贫”。

(二)坚持自愿公正公开原则。尊重贫困人口意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选用。

(三)坚持稳定持续原则。保持生态护林员队伍的稳定性,对符合条件且年度考核合格的生态护林员原则上续聘。

(四)坚持统一管理原则。生态护林员由乡镇人民政府统一管理,乡镇林业工作站配合开展日常工作。从就近方便、节约成本考虑,不跨越乡镇聘用,原则上在本村内进行管护活动,如本村管护面积达不到要求,可就近跨村管护。

三、任务目标

(一)完成全县2020年新增建档立卡贫困人口生态护林员150人的选聘工作。

(二)完成2019年度建档立卡贫困人口生态护林员1300人的续聘、选聘工作。

(各乡镇选聘生态护林员人数详见附件12)

四、选聘条件

选聘的生态护林员应具备以下条件:

(一)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法犯罪记录。

(二)列入当地建档立卡贫困人口范围。

(三)年龄要求在18—60岁之间,责任心强,身体条件能胜任野外巡护工作。可以对初聘时未满60周岁,现已超过60周岁且身体条件能胜任野外巡护工作的人员进行续聘,由乡镇人民政府从严掌握人数。

(四)常住当地,有相应的森林资源巡护时间保障。

选择生态护林员应优先考虑以下几种情况:

(一)劳动力较少或虽有劳动力但就业途径较少的家庭。

(二)贫困程度较深的家庭、少数民族家庭、退伍军人家庭。

(三)已列入选聘当年或次年脱贫计划的贫困村、贫困户的贫困人口。

(四)法律法规、国家政策规定应予优待的家庭。

五、工作职责

生态护林员的主要职责:

(一)协助在林区宣传林业法律、法规、方针、政策。

(二)对管护责任区森林、草原、湿地、沙化土地等资源进行巡护,掌握辖区资源的情况,对重点地块、珍稀动物、珍稀树种和古树名木要重点管护,发现问题及时报告。

(三)对管护区内发生的乱征滥占林地(湿地)、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥放牧、乱征滥占等破坏森林(湿地、沙化土地)资源行为,及时劝阻、制止和上报。

(四)对管护责任区内发生的森林火情、火灾,及时报告。协助管理野外火源,协助查处违规用火和火灾案件。

(五)对管护区内发生的林业有害生物危害情况以及松树死亡情况要及时报告。

(六)对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为,要予以制止,并及时报告。

(七)阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

(八)及时上报管护责任区内山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等自然灾害对森林资源的危害情况。

(九)做好其他临时性涉林工作,鼓励在符合条件的生态护林员中培养林草科技推广员。

六、工作步骤

(一)选聘程序

1.公告。乡镇政府在符合条件村组、且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告,并对公告拍照存档,公告时间不少于5天,同时通过村内广播等形式进行宣传。公告应当包括以下内容:

(一)选聘资格条件、名额。

(二)选聘范围、程序、方式以及选用后的劳务关系。

(三)管护任务、管护报酬。

(四)报名方式和需要提交的相关材料。

(五)具体受理部门、联系方式,报名截止日期。

(六)监督机关和投诉电话。

(七)其他相关事项。

1、对于居住位置较偏僻、交通不便、零星分布的贫困户,乡镇政府应安排相关人员向其进行宣传。

2. 申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,经行政村两委初审后在规定时间内向当地乡镇林业工作站申报,提交相关材料。需提交的相关材料包括申请审批表、身份证复印件、户口本复印件、建档立卡登记表复印件等。

3. 审核。根据申报材料和选聘条件,乡镇政府组织所辖林业、财政、扶贫等有关人员对申报材料进行审核。

4. 考察。重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察可以由乡镇政府组织行政村两委、村民小组长、乡镇林业工作站干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

5. 评定。乡镇政府根据审核、考察结果,组织所辖相关部门并吸收部分县级部门有关人员,成立评审组,结合当地森林资源情况,制订评分标准,并对符合条件的人员进行打分排序。本着“脱贫、择优、公开”的原则,研究确定拟聘的生态护林员。

6. 公示。乡镇政府对评定结果和拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,公布举报电话,征求村民意见,并对张榜公示拍照存档。公示期不少于7天。

7. 聘用。公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,将通过的名单提交县级扶贫部门审核身份,在上报县人民政府审定后,由乡镇政府与拟聘生态护林员签订管护劳务协议等,并上报县级自然资源局、扶贫部门备案存档。生态护林员聘用名单报市级扶贫部门备案核实。上级林业主管部门、扶贫部门可对聘用生态护林员情况进行抽查复核。

对已报名但未获聘用的或已聘用但核实身份有误而解聘的,乡镇政府应认真做好解释答疑工作。

(二)2019年度生态护林员续聘工作

认真履行护林职责且符合生态护林员选聘条件,年度考核合格(包括2016年底前60岁的贫困人口)的应当予以续聘。符合续聘要求的护林员必须进行申报、考核、公示和聘用四个程序。对于续聘的生态护林员管护面积、管护强度和劳务补助标准,按本方案的规定执行。

对聘用后自愿退出、因故去世、或出现不符合聘用要求的,以及不胜任不履行职责、严重违反劳务协议内容、考核不合格的2019年度生态护林员,乡镇政府应当解除劳务协议,并及时在原经审核符合聘用条件的申报人员中按打分排序依次递补聘用方式相应补进人员,签订劳务协议。对于补聘的生态护林员管护面积、管护强度和劳务补助标准,按本方案的规定执行。

七、待遇和管理

(一)待遇

根据我县实际情况,统筹考虑生态护林员管护区森林资源情况、管护难易程度、现有护林员工资水平以及贫困户户籍人口等因素,合理确定生态护林员劳务补助标准,所选聘生态护林员,4人以上户(含4人)劳务补助标准为10000元/人·年; 3人户劳务补助标准为7500元/人·年;2人户劳务补助标准为5000元/人·年; 1人户劳务补助标准为4000元/人·年。

(二)管理

1. 生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制。

2. 生态护林员的管护对象原则上为本村内的森林、湿地、沙化土地等资源。管护区域为乡镇林业工作站可以组织管护的范围。已安排其他类型护林员管护的森林资源不再划入生态护林员的管护区域。

根据我县实际,各乡镇在安排生态护林员管护时应优先安排管护生态公益林及天然商品林的森林资源,实现生态公益林及天然商品林森林资源管护全覆盖。

3. 根据我县实际情况,统筹考虑生态护林员管护区森林资源情况、管护难易程度、现有护林员工资水平以及贫困户户籍人口等因素,合理确定生态护林员的管护面积、管护强度。所选聘的生态护林员,4人以上户(含4人)资源管护面积相应不低于1000亩;3人户资源管护面积相应不低于750亩;2人户资源管护面积相应不低于500亩;但1人户资源管护面积相应不低于400亩;森林资源管护面积、每月巡护次数、每次巡护工时随劳务补助标准下调而相应调减,具体面积、次数、工时由各乡镇根据管护难度等现实因素合理确定,原则上人均管护面积不能低于500亩。

4. 经批准聘用的生态护林员,县自然资源局同扶贫部门负责指导乡镇开展生态护林员上岗、业务、安全生产、林业技术等培训,每年乡镇人民政府组织生态护林员培训不少于2次。具体时间和地点根据工作安排另行确定。各乡镇根据实际并结合本乡镇林业生产和森林资源管护情况有针对性地开展生态护林员的相关业务培训。

5.生态护林员实行一年一聘机制。生态护林员的管护工作周期续聘为当年12月至次年11月。新聘为今年8月1日至次年7月31日。

6. 生态护林员实行进退动态管理机制。乡镇政府组织有关部门按照生态护林员考核办法于每年10月底前完成生态护林员年度考核,对年度考核不合格或经上级验收认定脱贫且有其他持续稳定收入来源的,可不再续聘。对聘用后自愿退出,或出现不符合生态护林员选聘条件的,以及不胜任不履行职责、严重违反劳务协议内容、考核不合格的生态护林员,乡镇政府应当解除劳务协议,并对空缺岗位及时按照相关规定进行补选。

7.有2020年度新聘生态护林员的乡镇请于2020年8月15日前完成选聘工作,并将《2020年度建档立卡贫困人口生态护林员信息表》和《大化县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员劳务补助发放花名册》纸质材料(盖章)和电子版及相关材料报给县自然资源局。2020年10月31日前,完成2019年度生态护林员评定及续聘工作,并将生态护林员聘用情况、上年度生态护林员考核结果、人员变化等情况报县自然资源局备案。并于2020年11月30号前将上述表格及相关材料报给县自然资源局。

八、资金筹措

(一)资金预算。按照本方案确定的标准,共计安排资金1522.5万元。

1.2019年度选聘的生态护林员1300人,按每人1万元/年,需安排补助资金1300万元。

2.2020年新增150人,按每人1万元/年,需安排补助资金150万元。

3.配备巡护装备、购买人身意外保险、印制护林手册、培训等72.5万元。

(二)资金筹措。根据广西壮族自治区林业局下达《广西壮族自治区林业局办公室关于对接2020 年中央财政生态护林员补助资金的通知》(桂林办财字〔2020〕28 号)安排给我县的2020年中央财政生态护林员补助资金总额1450万元,其余不足部分纳入2021年度县级财政预算安排解决。

九、效益评价

(一)生态效益。通过选聘建档立卡贫困人口生态护林员,使管护区域内森林资源得到有效保护,减少破坏森林资源的违法犯罪活动,森林火灾、森林病虫害防控水平将持续提升,森林的涵养水源、保持水土、净化空气、碳汇减排的功能将进一步得到提高,森林生态系统服务功能不断增强,助推振兴乡村工作开展,筑牢珠江流域中段生态安全屏障。

(二)社会经济效益。通过选聘建档立卡贫困人口生态护林员,每年为全县建档立卡贫困人口增加纯收入1450万元,人均增收2000元以上,可带动全县1450户建档立卡贫困户增加收入,通过从事森林管护实现脱贫,经济、社会效益显著。

十、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对全县生态护林员选聘工作的领导,县人民政府决定成立建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作领导小组,其成员名单如下:

组长:蒲星起  县人民政府副县长

副组长:梁国立  县府办副主任

    农 庭  县自然资源局局长

成员:韦航  县委县府督查室主任

   甘群彩  县金融办主任

   覃斯亮  县自然资源局副局长、县林业局局长

   韦芳艳  县扶贫办副主任

   蓝卫龙  县自然资源局财务股股长

   唐 武  县自然资源局森林资源管理股股长

各乡(镇)人民政府分管副乡(镇)长。

领导小组负责指导、协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,办公室主任由覃斯亮兼任,成员由自然资源局相关人员组成,办公室负责日常管理工作。

(二)明确工作职责。县直各有关单位和各乡(镇)一定要高度重视,按照“县建、乡管、村用”的管理机制,分级明确责任,落实责任分工,加强协调配合,全力做好选聘工作。

县人民政府对选聘工作的真实有效性负总责,统筹生态护林员选聘工作;成立由自然资源局、财政局、扶贫办等相关部门组成的领导小组,负责组织乡镇政府开展选聘工作,审定、汇总乡镇选聘结果并上报市林业、财政、扶贫部门。县自然资源局负责拟订生态护林员选聘方案、管护标准、管理与考核相关办法,组织开展生态护林员业务培训。县级财政部门负责生态护林员资金管理。县级扶贫部门负责生态护林员身份审定。

乡镇政府负责组织生态护林员的遴选,划定生态护林员管护区域,与生态护林员签订生态管护劳务协议,负责生态护林员的人事及安全管理、年度考核等工作。乡镇林业工作站协助乡镇政府开展生态护林员选聘及日常管理工作。

(三)强化监督执纪。加强对生态护林员选聘工作的监督与管理。对反映生态护林员选聘有关的问题,应及时核实、查处。对反映有严重问题并查有实据的拟聘用人员,取消聘用资格。对弄虚作假、不按规定条件和程序办事的相关工作人员,视情节轻重给予批评教育、调离工作岗位或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)加强宣传引导。认真做好生态护林员选聘的宣传发动工作,大力宣传开展生态护林员选聘工作的重要意义,广泛动员符合条件的建档立卡贫困人员参与选聘,尽量带动更多贫困人口通过参与护林实现脱贫。同时,各乡镇要及时总结生态护林员选聘工作当中的好经验、好做法,做好宣传报道和信息报送工作,进一步扩大生态护林员选聘工作影响。

附件:1.XX乡(镇)建档立卡贫困人口生态护林员选聘公告(范本)

2.建档立卡贫困人口生态护林员申请审批表

3.考察表

4.评审组(范本)

5.评分标准

6.评分表

7.2020年新聘生态护林员公示(范本)

8.建档立卡贫困人口生态护林员续聘申请书(范本)

9.建档立卡贫困人口生态护林员续聘审核表

10.2019年续聘生态护林员公示(范本)

11.建档立卡贫困人口生态护林员劳务管护协议

12.2020年度生态护林员选聘人数和资金安排表

13.2020年度建档立卡贫困人口生态护林员信息表

14.大化县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员劳务补助发放花名册